В целях совершенствования работы с письмами и организации приема граждан в органах, учебных заведениях, внутренних войсках, учреждениях, организациях и на предприятиях МВД СССР в соответствии с требованиями постановления ЦК КПСС "О мерах по дальнейшему улучшению работы с письмами и предложениями трудящихся в свете решений XXVI съезда КПСС" - приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в органах, учебных заведениях, внутренних войсках, учреждениях, организациях и на предприятиях МВД СССР.
2. Начальникам главных управлений и управлений МВД СССР, министрам внутренних дел союзных и автономных республик, начальникам УВД крайоблисполкомов, управлений внутренних дел на транспорте, УЛИТУ, ОУМТиВС, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, начальникам управлений, командирам соединений и частей внутренних войск, руководителям организаций и предприятий МВД СССР:
2.1. Организовать изучение инструкции всем начальствующим (офицерским) составом, работниками секретариатов (канцелярий) и другими лицами, занимающимися рассмотрением писем. Обеспечить безусловное выполнение содержащихся в инструкции требований.
2.2. Принять необходимые меры к дальнейшему улучшению работы с письмами и по приему граждан, обратив особое внимание на закрепление, распространение и развитие положительного опыта этой работы, приобретенного в ходе подготовки и проведения XXVI съезда КПСС.
2.3 Признать утратившими силу приказ МВД СССР от 30 декабря 1976 г. N 330, пункт 2 приказа МВД СССР от 30 апреля 1980 г. N 166, указание МВД СССР от 24 июня 1976 г. N 95.
Приложение
к приказу МВД СССР
от 1 ноября 1980 г. N 350
1. Общие положения
1.1. Рассмотрение предложений, заявлений, жалоб * и прием граждан являются важным участком деятельности органов внутренних дел **, средством получения информации, одной из форм укрепления и расширения связи с массами. Чуткое и внимательное отношение к письмам трудящихся каждый работник органов обязан рассматривать как свой долг перед народом и партией.
1.2. Во всех органах внутренних дел должны обеспечиваться гражданам СССР необходимые условия для осуществления провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами прав вносить в письменной и устной форме предложения об улучшении деятельности органов, критиковать недостатки в их работе, обращаться с заявлениями, обжаловать действия должностных лиц. Решительно должны пресекаться попытки преследования авторов писем и зажима критики, факты бюрократизма, волокиты, беспринципности в оценке проступков и злоупотреблений должностных лиц. Нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан влечет в отношении виновных должностных лиц ответственность в соответствии с законодательством.
1.3. В работе с письмами и при приеме посетителей должны соблюдаться высокая культура обращения с гражданами, уважительное отношение к их запросам и мнениям.
1.4. Информацию, содержащуюся в письменных и устных обращениях граждан, необходимо использовать для дальнейшего укрепления правопорядка и социалистической законности, совершенствования деятельности органов внутренних дел.
1.5. Личную ответственность за организацию и состояние работы с письмами, приема
граждан в органах внутренних дел несут их руководители.
1.6. При рассмотрении и разрешении писем и организации приема граждан необходимо руководствоваться решениями Партии и Правительства, законодательством Союза ССР и союзных республик, приказами, указаниями МВД СССР, регламентирующими эту работу (приложение N 1), и настоящей Инструкцией.
1.7. Действие настоящей Инструкции не распространяется на порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, установленный уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством Союза ССР и союзных республик, Положением о порядке рассмотрения трудовых споров, Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, Уставом связи и другим законодательством Союза ССР и союзных республик.
1.8. Письма военнослужащих, связанные с прохождением службы, подаются, рассматриваются и разрешаются в соответствии с Уставом внутренней службы и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил СССР.
1.9. Порядок подачи жалоб, заявлений осужденными, содержащимися в исправительно-трудовых учреждениях, направления их адресатам и объявления заявителям ответов о результатах рассмотрения регулируется Правилами внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений, утвержденными приказом МВД СССР от 10 октября 1977 г. N 310.
2. Учет и рассмотрение писем
2.1. Все поступившие письма граждан, работников органов внутренних дел должны быть зарегистрированы в секретариате (канцелярии) в день их поступления. На свободном от текста месте первой страницы письма ставится оттиск штампа органа внутренних дел, указываются дата поступления и регистрационный номер.
Регистрационный номер может быть дополнен другими обозначениями, обеспечивающими систематизацию, поиск, анализ и сохранность писем, например, начальной буквой фамилии автора письма (А-700), кодом службы (1/720) и т.п.
Конверты, в которых поступили письма, сохраняются в течение всего периода их разрешения, после чего уничтожаются.
2.2. Учет писем производится по карточкам, в которых ведутся записи о их движении и результатах разрешения (приложение N 2) ***. Карточки размещаются в картотеке по алфавиту. В органах внутренних дел, в которые поступает небольшое количество писем, разрешается учет их вести в журнале (приложение N 3).
Учет писем граждан, поступивших в МВД СССР, и порядок заполнения на них карточек регламентируются Инструкцией о порядке учета писем граждан, поступивших в МВД СССР, и выдачи сводных статистических отчетов в рамках автоматизированной системы "Жалоба", утверженной приказом МВД СССР от 27 декабря 1979 г. N 384.
2.3. Повторные письма регистрируются так же, как и первичные. В правом верхнем углу карточки (в журнале) делается отметка "повторно". На свободном от текста месте первой страницы письма проставляется штамп "повторно".
2.4. Повторными считаются письма, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в которых:
2.4.1. Обжалуется решение, принятое по предыдущему письму, поступившему в данный орган внутренних дел.
2.4.2. Сообщается о несвоевременном разрешении предыдущего письма, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения.
2.4.3. Указывается на другие недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего письма.
2.5. Руководитель органа внутренних дел обязан тщательно разобраться в причинах повторного обращения граждан. Если обращение вызвано нарушением установленного порядка рассмотрения или разрешения писем, принять соответствующие меры к виновным лицам.
2.6. Письма одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленные нескольким адресатам, которыми они пересланы для разрешения в орган внутренних дел, рассматриваются как самостоятельные письма и не должны учитываться как повторные.
2.7. Зарегистрированные письма незамедлительно передаются на рассмотрение, как правило, руководителям органа внутренних дел, которые обязаны определить порядок и сроки их разрешения, дать по каждому из них письменное указание исполнителям. На тексте писем не следует учинять никаких надписей (резолюций, указаний и т.п.).
2.8. Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются.
2.9. По каждому письму не позднее чем в пятидневный срок должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к своему производству; передаче на разрешение в подчиненный или другой орган внутренних дел; направлении по принадлежности в другое ведомство, если вопросы, поднятые в письме, не входят компетенцию органов внутренних дел; приобщении к ранее поступившему письму. О направлении письма в другой орган внутренних дел или другое ведомство сообщается заявителю.
2.10. В случаях, когда в письме наряду с вопросами, относящимися к компетенции органов внутренних дел, поднимаются вопросы, подлежащие разрешению в других ведомствах, не позднее пятидневного срока в соответствующее ведомство направляется копия письма или выписка из него, о чем извещается заявитель.
2.11. На письмо, взятое на контроль, заполняется контрольная карточка в двух экземплярах, один из которых помещается в контрольную картотеку, а другой - передается вместе с письмом исполнителю (приложение N 4).
2.12. Вся переписка по письмам ведется за номерами, присвоенными им при регистрации. Ответы на письма граждан направляются на бланках органа внутренних дел.
2.13. После окончания проверки и фактического исполнения принятого решения письмо вместе с перепиской возвращается в секретариат (канцелярию) органа внутренних дел с надписью "В дело" и подписью должностного лица, принявшего это решение.
2.14. Документы в делах располагаются в хронологическом или алфавитном порядке. Каждое письмо и все документы, относящиеся к его рассмотрению и разрешению, составляют в деле самостоятельную группу. В случае получения повторного письма или появления дополнительных документов они подшиваются к данной группе документов. При формировании дел проверяется правильность направления документов в дело, их полнота (комплектность). Неразрешенные письма, а также неправильно оформленные документы подшивать в дела запрещается.
2.15. Документы и переписка по письмам граждан во всех органах внутренних дел учитываются и хранятся в секретариатах (канцеляриях) отдельно от других документов. Запрещается формирование и хранение дел у исполнителей.
2.16. Определение сроков хранения писем граждан и материалов по их проверке производится в соответствии с пунктами 20 и 21 Перечня документальных материалов общего делопроизводства, по личному составу и других материалов, образующихся в деятельности органов, подразделений, учреждений и предприятий Министерства внутренних дел СССР, с указанием сроков хранения материалов, введенного в действие приказом МВД СССР от 23 ноября 1971 г. N 330.
3. Разрешение писем граждан
3.1. Должностные лица органов внутренних дел при рассмотрении писем обязаны внимательно разбираться в их существе, при необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки изложенных в письмах обстоятельств, принимать другие меры для объективного разрешения поставленных авторами писем вопросов, выявления и устранения причин и условий порождающих жалобы.
3.2. Для проверки писем могут привлекаться внештатные сотрудники органов внутренних дел, члены добровольных народных дружин и групп народного контроля, а также другие представители общественности.
3.3. По результатам проверки письма составляется мотивированное заключение, которое должно содержать объективный анализ собранных материалов. Если при проверке выявлены нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, недостатки и упущения в деятельности органов внутренних дел, злоупотребления должностных лиц властью или служебным положением, в заключении должно быть указано, какие конкретно приняты меры по восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, устранению недостатков и упущений и в отношении виновных лиц. Заключение подписывается лицом, производившим проверку, руководителем органа, структурного подразделения, руководством МВД, УВД.
3.4. Принимаемые по письмам решения должны быть обоснованными. Должностное лицо, признав просьбу (жалобу) подлежащей удовлетворению, обязано обеспечить своевременное и правильное исполнение принятого решения.
3.5. Письма, о результатах разрешения которых необходимо сообщать в партийные, советские органы, редакциям газет, журналов, радио и телевидения, берутся на особый контроль и разрешаются в первую очередь. В этих случаях на письмах и карточках проставляется штамп "Особый контроль".
Проведение проверок по таким письмам подчиненным органам, как правило, не поручается. Решения по результатам их проверок принимаются руководством органа внутренних дел, в который эти письма поступили. Этим же органом даются ответы в соответствующие инстанции, ведомства и авторам писем.
3.6. Заявления и жалобы граждан разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в орган внутренних дел, обязанный разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней. Руководитель органа внутренних дел может установить сокращенный срок разрешения заявления или жалобы.
В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем органа внутренних дел или его заместителем, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление и жалобу.
Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех из них, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение.
3.7. Заявления и жалобы военнослужащих, кроме указанных в пункте 1.8 настоящей Инструкции, а также членов их семей разрешаются в МВД СССР и МВД союзных республик в срок до 15 дней со дня их поступления, а во всех других органах внутренних дел - безотлагательно, но не позднее 7 дней. В случае необходимости сроки разрешения этих писем могут быть продлены в порядке, предусмотренном пунктом 3.6 настоящей Инструкции, но не более чем на 15 дней, с сообщением об этом автору письма.
3.8. Письма депутатов Верховного Совета СССР и депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик, а также местных Советов народных депутатов разрешаются в срок до одного месяца, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно. Разрешение писем депутатов берется на особый контроль. О результатах разрешения писем руководитель соответствующего органа внутренних дел сообщает депутату.
В тот же срок разрешаются поступившие в органы внутренних дел предложения и замечания депутатов, внесенные ими на сессии Совета, и письма, поданные гражданами в адрес сессии Совета. Руководитель органа внутренних дел, в который поступили эти предложения, замечания и письма, устанавливает за их рассмотрением контроль и о принятом решении сообщает непосредственно депутату и автору письма, а также в Президиум Верховного Совета, Совет Министров, исполнительный комитет местного Совета соответственно.
3.9. Письма граждан, поступившие из редакций газет, журналов, телевидения, радио и других средств массовой информации, а также выступления и опубликованные в печати материалы, связанные с предложениями, заявлениями, жалобами, рассматриваются органами внутренних дел в порядке и сроки, предусмотренные настоящей Инструкцией.
3.10. Срок разрешения писем исчисляется со дня поступления их в орган внутренних дел по день направления заявителям сообщения о результатах разрешения.
3.11. Разрешенными считаются письма, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры, даны соответствующие действующему законодательству исчерпывающие ответы:
3.11.1. О полном или частичном удовлетворении просьбы и принятии мер органом внутренних дел по вопросам, отнесенным к его компетенции.
3.11.2. Об отказе в удовлетворении изложенной в письме просьбы или о подтверждении решения, принятого по ранее рассмотренному письму.
3.11.3. О разъяснении порядка разрешения поставленных заявителем вопросов, которые не относятся к компетенции органов внутренних дел.
3.12. Ответы на письма дают руководители или другие уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел в письменной или устной форме с указанием принятых по письму мер или доводов отклонения жалобы. По просьбе граждан им разъясняется порядок обжалования принятого решения. В случае устного ответа составляется соответствующая справка, которая приобщается к материалам проверки письма. В карточке учета (журнале) делается отметка о том, что результаты проверки сообщены заявителю в личной беседе.
3.13. Предложения граждан, а также результаты рассмотрения заявлений и жалоб, имеющих общественное значение, в необходимых случаях должны обсуждаться на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства граждан.
4. Прием граждан
4.1. Прием граждан проводится во всех органах, учебных заведениях, частях и соединениях внутренних войск, учреждениях, организациях и на предприятиях МВД СССР, а также на заводах, фабриках, стройках, в колхозах, совхозах и по месту жительства населения ****.
4.2. Прием граждан проводится руководителями и другими должностными лицами органов внутренних дел, правомочными принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции.
4.3. Прием должен проводиться в удобное для граждан время. При установлении этого времени учитывается распорядок работы предприятий, учреждений, организаций и другие местные условия и возможности.
4.4. В органах внутренних дел прием проводится во все рабочие дни и в один из общевыходных дней недели. Не менее двух раз в неделю прием граждан проводится в вечернее время. В дежурных частях органов внутренних дел граждане принимаются круглосуточно.
4.5. Руководящий состав министерства внутренних дел союзных и автономных республик, управлений внутренних дел крайоблисполкомов, управлений внутренних дел на транспорте, управлений лесных исправительно-трудовых учреждений, учебных заведений, научно-исследовательских учреждений, окружных управлений материально-технического и военного снабжения, внутренних войск, организаций и предприятий МВД СССР обязан проводить личный прием граждан не реже двух раз в месяц. Руководители структурных подразделений этих органов и войск, их заместители, руководители остальных органов внутренних дел должны принимать граждан не реже одного раза в неделю; участковые инспектора милиции - не реже двух раз в неделю.
4.6. Для приема граждан в органах внутренних дел отводятся специальные комнаты (приемные), которые оборудуются необходимым инвентарем и обеспечиваются пособиями согласно перечню (приложение N 5). Доступ в приемные должен быть свободным, без оформления пропусков.
4.7. Прием граждан по месту их работы и жительства проводится в помещениях, предоставляемых руководителями предприятий, строек, колхозов, совхозов. Участковые инспектора милиции принимают граждан в служебных помещениях на обслуживаемых участках и в общественных пунктах охраны порядка.
4.8. Графики приема посетителей в органах внутренних дел утверждаются руководителем органа внутренних дел. Графики приема граждан по месту жительства и работы согласовываются соответственно с местными Советами народных депутатов, администрацией предприятий, учреждений, организаций.
4.9. Объявления о приеме граждан с указанием фамилий должностных лиц, принимающих посетителей, времени и места приема вывешиваются в доступных для обозрения местах обслуживаемой территории и в помещениях органов внутренних дел. О приеме граждан по месту их работы и жительства должно быть объявлено не позднее чем за пять дней до приема.
4.10. По желанию посетителей может производиться предварительная запись на прием.
4.11. Прием граждан проводится в порядке очередности. Для ее соблюдения в приемных ведется список. Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, лица, награжденные орденами Славы и Трудовой Славы трех степеней, депутаты Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик, местных Советов народных депутатов, инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды труда I и II группы, беременные женщины и посетители с малолетними детьми принимаются вне очереди.
4.12. В приеме граждан с их согласия могут участвовать на общественных началах юристы, педагоги, журналисты и представители общественных организаций. Лицам, не имеющим непосредственного отношения к приему, запрещается находиться в помещении, где он проводится.
4.13. Лицо, осуществляющее прием, для обеспечения квалифицированного решения поставленных посетителем вопросов может привлекать к их рассмотрению работников соответствующих подразделений органа внутренних дел или получать у них необходимую консультацию.
4.14. Прием иностранцев и лиц без гражданства проводится отдельно от советских граждан и не менее чем двумя работниками органа внутренних дел.
4.15 Лица, находящиеся в нетрезвом состоянии, на прием не допускаются. Прием таких лиц разрешается лишь в случаях сообщения ими сведений о подготавливаемых или совершенных преступлениях, а также о других событиях, требующих принятия немедленных мер.
4.16. Прием граждан проводится от имени органа внутренних дел. Начинается с предложения посетителю сообщить свою фамилию, имя и отчество, место жительства, работы и изложить сущность вопроса, с которым он обращается. Если с этим вопросом гражданин уже обращался в данный орган, перед началом беседы изучаются имеющиеся материалы.
При необходимости допускается в корректной форме попросить посетителя предъявить документ, удостоверяющий личность. Отсутствие документа не может служить основанием для отказа в приеме.
4.17. Вопросы, с которыми обращаются граждане, по возможности разрешаются в день приема.
Лицо, производящее прием, руководствуясь законодательными и иными нормативными актами, в пределах своей компетенции вправе принять одно из следующих решений:
4.17.1. Удовлетворить просьбу, сообщив посетителю порядок и срок исполнения принятого решения.
4.17.2. Отказать в удовлетворении просьбы, разъяснив мотивы отказа и порядок обжалования принятого решения.
4.17.3. Принять письменное заявление, если поставленные посетителем вопросы требуют дополнительного изучения или проверки, разъяснив ему причины, по которым просьба не может быть разрешена в процессе приема, порядок и срок ее рассмотрения. Если посетитель по каким-либо причинам не может самостоятельно в письменной форме изложить свою просьбу, оказать ему в этом необходимую помощь.
4.18. Если разрешение вопроса, с которым обратился посетитель, не входит в компетенцию органов внутренних дел, то ведущий прием разъясняет ему, в какое ведомство (организацию или учреждение) следует обратиться, и по возможности оказывает необходимое содействие в этом.
4.19. Руководство органа внутренних дел обязано обеспечить прием всех граждан в день их обращения. Несвоевременное начало приема или прекращение его ранее установленного времени недопустимы.
4.20. Поданные на приеме письма учитываются, регистрируются, рассматриваются и разрешаются в соответствии с требованиями, изложенными в разделах 2 и 3 настоящей Инструкции. За их разрешением устанавливается контроль.
4.21. Учет принятых на приеме граждан с указанием вопросов, с которыми они обращались, и результатов их рассмотрения производится по карточкам или в журнале (приложения N 6 и 7).
4.22. В центральном аппарате МВД СССР прием граждан осуществляется в Приемной МВД СССР, в приемных ГУИТУ МВД СССР и ОВИР ГУООП МВД СССР. В подразделениях министерства, не имеющих приемных, граждане принимаются в рабочее время в служебных кабинетах или специально отведенных комнатах. По согласованию с Приемной МВД СССР работники этих подразделений могут проводить прием граждан в ее кабинетах.
4.23. Порядок приема граждан в центральном аппарате МВД СССР регламентируется специальной инструкцией, утверждаемой Министром внутренних дел СССР.
5. Анализ и обобщение писем, практики их рассмотрения и приема граждан
5.1. Письменные и устные обращения граждан, содержащиеся в них критические замечания должны систематически анализироваться и обобщаться в целях своевременного выявления причин, порождающих нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы органов внутренних дел. Особое внимание должно быть обращено на устранение причин, вызывающих повторные и коллективные жалобы, а также вынуждающих граждан обращаться в центральные партийные и советские органы, редакции газет и журналов по вопросам, которые могут и должны разрешаться на местах.
5.2. По результатам анализа, обобщения составляется справка, обзор или информационное письмо с конкретными предложениями по дальнейшему совершенствованию организации работы с письмами и приему граждан.
5.3. Результаты анализа, обобщения рассматриваются на заседании коллегии, совещании-семинаре, оперативном совещании при руководителе органа внутренних дел или структурного подразделения, используются при проведении проверок в подчиненных органах (подразделениях), разработке мер по улучшению охраны правопорядка и усилению борьбы с правонарушениями, совершенствованию оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.
6. Контроль за рассмотрением и разрешением писем и организацией
приема граждан. Отчетность
6.1. Руководитель органа внутренних дел осуществляет контроль за работой с письмами и приемом граждан лично, через своих заместителей, руководителей структурных подразделений и секретариат (канцелярию).
В этих же целях в каждом органе внутренних дел создается постоянно действующая комиссия по работе с письмами граждан, возглавляемая одним из руководителей органа, структурного подразделения. Комиссия работает планово, не реже одного раза в квартал она проверяет работу с письмами и по приему граждан. На основе изучения материалов разрабатывает и вносит предложения о мерах по совершенствованию этой работы, устранению причин и условий, порождающих жалобы.
6.2. Руководители подразделений органов внутренних дел осуществляют непосредственный контроль за соблюдением установленного законодательством и настоящей Инструкцией порядка рассмотрения писем.
6.3. Исполнители на основе имеющихся у них контрольных карточек и переписки контролируют разрешение писем, направленных в нижестоящие органы (подразделения) внутренних дел. О результатах докладывают соответствующему руководителю.
6.4. При осуществлении контроля обращается внимание на сроки и полноту рассмотрения поставленных вопросов; объективность проверки писем; законность и обоснованность принятых по ним решений; своевременность их исполнения и направление ответов заявителям.
6.5. Контроль устанавливается за разрешением писем, которые заслуживают особого внимания. Кроме писем, указанных в пунктах 3.5, 3.8 и 4.20 настоящей Инструкции, как правило, берется на контроль разрешение писем:
6.5.1. По вопросам борьбы с преступностью и охраны общественного порядка.
6.5.2. О недостатках в работе органов внутренних дел.
6.5.3. О нарушениях социалистической законности работниками органов внутренних дел.
6.5.4. О неправильных действиях работников органов внутренних дел, не относящихся к нарушениях социалистической законности.
6.6. В случае, когда взятое на контроль письмо не может быть разрешено в срок, исполнитель заблаговременно докладывает об этом лицу, установившему контроль, и ходатайствует о продлении срока в пределах, установленных законодательством (пункты 3.6 и 3.7 настоящей Инструкции). О продлении срока разрешения писем, перечисленных в пунктах 3.5, 3.8 и 4.20 настоящей Инструкции, своевременно информируются органы или должностные лица, которым необходимо сообщать о результатах, а также авторы писем.
6.7. В сообщениях, представляемых в вышестоящие органы внутренних дел, о результатах рассмотрения контролируемых писем должно быть отражено, что конкретно установлено при проверке изложенных в письме обстоятельств (сведений); о чем подтверждаются или опровергаются доводы заявителя; если выявлены нарушения, недостатки и злоупотребления, то какие приняты меры к восстановлению нарушенных прав, охраняемых законом интересов граждан и к виновным лицам, а также устранению недостатков в работе органов внутренних дел; когда дан ответ автору письма.
6.8. Решения о снятии писем с контроля принимают руководители и другие должностные лица органов внутренних дел, ответственные за своевременное и правильное их рассмотрение. Промежуточные ответы на письма, взятые на контроль, не являются основанием для снятия их с контроля.
6.9. Состояние работы с письмами и по приему граждан в подчиненных органах и подразделениях проверяется при их инспектировании, а также путем целевых выездов.
В ходе проверок необходимо глубоко и всесторонне изучать организацию работы с письмами и по приему граждан, вскрывать недостатки и оказывать практическую помощь в их устранении. Результаты проверок отражаются в актах или справках. Недопустимы выводы о состоянии этой работы только по статистическим показателям.
Каждый работник, командируемый в подчиненный орган внутренних дел, помимо выполнения основного задания, обязан знакомиться с состоянием работы по рассмотрению и разрешению писем, организацией приема граждан, по линии своей службы принимать меры к устранению выявленных нарушений.
6.10. Состояние работы с письмами и приема граждан, а также отдельные заявления и жалобы, при рассмотрении которых были допущены формализм, равнодушие и волокита, должны рассматриваться на заседании комиссии, оперативном совещании руководителей подчиненных органов (подразделений) внутренних дел.
6.11. Оценка служебной деятельности органов, учебных заведений, соединений и частей внутренних войск, учреждений, организаций, предприятий МВД СССР производится с учетом состояния работы по рассмотрению писем и приему граждан.
6.12. Руководители органов внутренних дел должны в установленном порядке отчитываться о работе по рассмотрению писем и приему граждан на сессиях Совета народных депутатов, заседаниях их исполнительных и распорядительных органов, на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства граждан.
6.13. Министерства внутренних дел союзных и автономных республик, управления внутренних дел крайоблисполкомов, а также другие органы и учреждения внутренних дел, непосредственно подчиненные МВД СССР, докладывают Министерству внутренних дел СССР о состоянии работы с письмами и организации приема граждан в соответствующем разделе отчета о работе за год (приложение N 8).
Управление делами МВД СССР
___________________________________________________
* Предложения, заявления и жалобы в дальнейшем будут именоваться письмами, если иное не будет оговорено специально.
** Для краткости органами внутренних дел именуются также учебные заведения и внутренние войска, учреждения, организации и предприятия МВД СССР, если иное не будет оговорено специально.
*** В органах внутренних дел, где учет писем осуществляется с применением ЭВМ, в карточку учета разрешается вносить дополнительные реквизиты, изменять их расположение. При этом должны сохраняться данные, предусмотренные карточкой учета.
**** Прием осужденных в исправительно-трудовых учреждениях проводится в соответствии с требованиями 24 Правил внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений, утвержденных приказом МВД СССР от 10 октября 1977 г. N 310.
Приложение N 1
к Инструкции
1. Материалы и решения XXVI съезда КПСС.
2. Постановление ЦК КПСС от 31 марта 1981 г. "О мерах по дальнейшему улучшению работы с письмами и предложениями трудящихся в свете решений XXVI съезда КПСС".
3. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. "О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (прилагается).
4. Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 21 мая 1980 г. "О внесении изменений и дополнений в постановление Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения писем депутатов Верховного Совета СССР".
5. Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 24 июня 1968 г. "О предложениях, заявлениях и жалобах граждан, поступающих в адрес сессий Верховного Совета СССР".
6. Закон Союза Советских Социалистических Республик "О статусе народных депутатов в СССР" (в редакции Закона от 19 апреля 1979 г.).
Приложение N 2
к Инструкции
Карточка учета письма
Лицевая сторона карточки
_________________________________________________________________________
¦Фамилия _________________________________________ N __________________ ¦
¦И., о. _____________________________________ Отправлено ¦
¦Адрес ______________________________________ " ___ " _________ 19 __ г.¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦Дата поступления _____________________________________________________ ¦
¦Откуда поступило ________________ N ____ " ___ " _____________ 19 __ г.¦
¦Содержание ___________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦Основной документ ____________ лист. Приложение _________________ лист.¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦Резолюция руководства ________________________________________________ ¦
¦Куда направлено ______________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
_________________________________________________________________________
Оборотная сторона карточки
_________________________________________________________________________
¦Отметка о движении письма и результатах исполнения ___________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦Исполнитель (фамилия) ______________________ , телефон N ____________ ¦
¦ Дело N ________________ , стр. N ________________ ¦
¦ ¦
_________________________________________________________________________
Приложение N 3
к Инструкции
Журнал
учета предложений, заявлений и жалоб граждан
_________________________________________________________________________
(наименование подразделения)
Графы
журнала
1. N п/п.
2. Дата поступления.
3. Фамилия, имя, отчество заявителя.
4. Адрес.
5. Краткое содержание существа обращения.
6. Фамилия руководителя, рассматривавшего письмо.
7. Фамилия исполнителя, которому поручена проверка письма.
8. Отметка о принятом решении и сообщении о результатах заявителю.
9. Отметки об осуществлении контроля за разрешением письма.
Приложение N 4
к Инструкции
Контрольная карточка на письмо
Лицевая сторона карточки
_________________________________________________________________________
¦______________________________________________________________________ ¦
¦ Красная полоса ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦ Срок исполнения " ___ " ________________ 19 ___ г.¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦Фамилия _________________________________________ N __________________ ¦
¦И., о. _____________________________________ Отправлено ¦
¦Адрес ______________________________________ " ___ " _________ 19 __ г.¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦Откуда поступило ________________ N ____ " ___ " _____________ 19 __ г.¦
¦Содержание ___________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦Резолюция руководства ________________________________________________ ¦
¦Направлено ___________________________________________________________ ¦
_________________________________________________________________________
Оборотная сторона карточки
_________________________________________________________________________
¦Отметка об исполнении и результатах разрешения _______________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦Исполнитель (фамилия) ______________________ , телефон N ____________ ¦
¦ Дело N ________________ , стр. N ________________ ¦
¦Подлежит возврату в орган внутренних дел, который установил контроль. ¦
_________________________________________________________________________
Приложение N 5
к Инструкции
1. Портреты руководителей КПСС и Советского правительства.
2. Стенд с извлечениями из Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. "О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан".
3. Вывеска с указанием времени приема и должностных лиц, которые его ведут.
4. Письменные столы (по количеству приемных мест).
5. Приставные столы.
6. Кресла и стулья (по потребности).
7. Телефоны (по количеству приемных мест).
8. Сейфы (по количеству штатных работников приемной).
9. Портьеры и занавеси (по количеству окон).
10. Графин с водой и стаканы.
11. Аптечка.
12. Законодательные и нормативные акты, необходимые для разрешения вопросов, с которыми граждане наиболее часто обращаются в органы внутренних дел.
13. План обслуживаемой территории (карта административного деления СССР, республики, края, области).
14. Книга "Административно-территориальное деление союзных республик".
15. Необходимые телефонные справочники.
Приложение N 6
к Инструкции
Карточка учета посетителей
Лицевая сторона карточки
_________________________________________________________________________
¦Фамилия ______________________________________________________________ ¦
¦Имя, отчество ________________________________________________________ ¦
¦Адрес ________________________________________________________________ ¦
¦Дата приема __________________________________________________________ ¦
¦Содержание просьбы ___________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦Кто проводил прием ___________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦Принято письменное заявление. Направлено в ___________________________ ¦
¦____________________________________________ " ___ " _________ 19 __ г.¦
¦за N _____________________________. ¦
_________________________________________________________________________
Оборотная сторона карточки
_________________________________________________________________________
¦Отметка о результатах приема (просьба удовлетворена, в просьбе отказа- ¦
¦но, даны необходимые разъяснения, выдано предписание в орган внутрен- ¦
¦них дел и т.п.) ______________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
¦______________________________________________________________________ ¦
_________________________________________________________________________
Приложение N 7
к Инструкции
Журнал
учета посетителей
_________________________________________________________________________
(наименование подразделения)
Графы
журнала
1. N п/п.
2. Дата приема.
3. Фамилия, имя, отчество посетителя.
4. Адрес.
5. Краткое содержание просьбы.
6. Кто проводил прием.
7. Отметка о результатах приема (принято решение).
8. Если принято письменное заявление, то когда и куда оно направлено
для разрешения.
Приложение N 8
к Инструкции
1. Планирование работы с письмами и организации приема граждан в органах внутренних дел.
2. Состояние работы по систематическому изучению характера поступающих писем и личных обращений граждан, использование этих данных в целях дальнейшего совершенствования деятельности органов внутренних дел. Изучение причин повторных письменных и устных обращений граждан с жалобами в МВД, УВД, УВДТ, УЛИТУ и вышестоящие инстанции. Меры, направленные на устранение причин и условий, порождающих повторные письма и устные обращения граждан.
3. Организация приема граждан по месту работы и жительства.
4. Контроль за состоянием работы с письмами и приемом граждан. Проверка этой работы путем выездов в подчиненные органы. Наиболее характерные выявленные недостатки и мероприятия по их устранению.
5. Заслушивание руководителей служб и подчиненных органов по работе с письмами и приему граждан.
6. Планирование деятельности постоянно действующих комиссий по работе с письмами. Периодичность их работы. Меры, принятые по результатам проведенных ими проверок, внесение предложений. Влияние комиссии на совершенствование работы с письмами и по приему граждан в органах внутренних дел.
7. Рассмотрение вопросов о работе с письмами и приеме граждан на заседаниях коллегии, оперативных совещаниях.
8. Личное участие руководящего состава органов внутренних дел в рассмотрении и разрешении писем, приеме граждан.
9. Выявление, обобщение и распространение положительного опыта работы с письмами и приема граждан в органах внутренних дел.